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菲律宾

波涛汹涌的大海:PH'诉讼'将对中国起作用吗?

2014年12月13日下午1:26发布
更新于2014年12月15日下午4:25
法律上的GAMBIT。菲律宾将中国告上法庭。是否会让亚洲超级大国遵守有利于马尼拉的裁决?文件照片由Ritchie B. Tongo / EPA提供

法律上的GAMBIT。 菲律宾将中国告上法庭。 是否会让亚洲超级大国遵守有利于马尼拉的裁决? 文件照片由Ritchie B. Tongo / EPA提供

菲律宾马尼拉 - 在中国南海所谓的大卫与歌利亚纠纷中,中国持有棍棒和胡萝卜。 从炮舰到货币外交,它占据了较小邻国的优势。 然而,菲律宾正在抛弃自己的石头:国际法。 这个镜头会走多远?

菲律宾成为第中国广泛海洋主张的创造了历史。 分析师称之为“立法”的策略,马尼拉诉诸仲裁,因为中国在争议地区展示其军事实力。 菲律宾官员的论点是:国际法是“ ”,“权利是可能的”。

然而, 并在12月15日的最后期限之前作出回应。 它拒绝参与引发了对北京是否会遵守有利于菲律宾的决定的质疑。 如果没有,马尼拉会获得它所追求的“持久解决方案”吗?

“没有你想象的那么多好处。 看起来非常强大。 这是一个法律案件。 这不是徒劳的,但很难想象菲律宾正在发生的完美结果 - 中国说'对不起,我们会遵守',“纽约霍夫斯特拉大学的美国国际法教授Julian Ku说。

Ku和外交事务专家告诉拉普勒,有关执行裁决的问题以及仲裁庭决定案件的权力使菲律宾的法律策略不确定。 他们表示,菲律宾必须在其他渠道上更加努力,以使案件有效,并使亚洲巨人陷入困境。

中国的复兴。菲律宾于5月份发布了这张中国据称在南海约翰逊南礁进行填海的照片,并警告说它可能正在建造一个简易机场。照片由外交部提供

中国的复兴。 菲律宾于5月份发布了这张中国据称在南海约翰逊南礁进行填海的照片,并警告说它可能正在建造一个简易机场。 照片由外交部提供

'中国奇怪的不尊重'

南中国海跨越几十年,领导人的继承。 中国,菲律宾,越南,马来西亚,文莱和台湾竞争战略海域,世界上约有一半的货物通过,以及令人垂涎的渔区,以及潜在的丰富的石油和天然气储藏。

没有基础。世界各地的法律学者称,中国的9-dash线条含糊不清,没有法律依据。地图由美国国务院提供

没有基础。 世界各地的法律学者称,中国的9-dash线条含糊不清,没有法律依据。 地图由美国国务院提供

随着中国上升到超级大国地位并且变得更具侵略性,这些水域可能成为全球爆发点。 7月份发布的显示,大多数亚洲人担心领土争端可能导致军事冲突,菲律宾人占据榜单的93%。

经过漫长的谈判和军事冲突,菲律宾的法律案件是一个新颖的策略。 年 ,阿基诺政府根据1982年“联合国海洋法公约”(UNCLOS)将中国提交仲裁。 马尼拉和北京是“联合国海洋法公约”的缔约国,被称为海洋宪法。

Ku是一名具有国际诉讼和仲裁经验的律师,他说这个案子最初是一个改变游戏规则的人。

“这是第一次将此过程用于与南中国海有关的任何主题。 其中之所以重要,是因为中国从未参与任何涉及此类敏感话题的国际诉讼。 对于海洋法以及中国来说,这是一个很大的考验,“Ku在纽约长岛接受采访时告诉拉普勒。

然而,教授说,当双方同意让仲裁庭解决纠纷时,仲裁的效果最好。 中国认为, 或权力来裁决此案。

库说,中国的立场是“奇怪的不尊重。”毕竟,它选择了条约。 “即使仲裁庭没有管辖权,他们至少有权决定他们是否拥有权力。 这是一个小小的循环,但中国同意至少这么多。 但即使不参与这个过程,也是不尊重的。“

Ateneo de Manila大学中国研究项目前主任Clark Alejandrino解释了为什么北京不愿意对争议采取国际机构规则。

“中国认为没有必要寻求第三方。 它有能力通过他们的军队主张主权,显然,我们没有。 它也开创了先例。 如果他们在这里接受仲裁,他们将不得不在其他领土争端中这样做,他们不希望如此,“亚历杭德里诺说,他现在是华盛顿特区乔治城大学的历史博士生。

该案还令中国感到惊讶,因为总统贝尼尼奥·阿基诺三世采取了“强硬路线”并挑战其“一贯战略”,以保持其海洋主张的含糊不清。

“它代表了与过去截然不同的突破,”亚历杭德里诺说。 “这不是以前的政府所做的。 虽然存在冲突,但每一方都会尽量减少媒体的关注,交换一些外交倒钩,但它会消亡。 但这个是不同的,正是因为阿基诺没有退缩。“

虽然他的 ,但阿基诺坚持认为现在是解决问题的最佳时机。 在中国在2012年中占领之后,总统下令提起诉讼。同年,他的政府将其称为“ ”的部分海域重新命名。

这个问题已被搁置太长时间,这就是为什么在菲律宾的情况下,我们希望得到一个解决方案,”阿基诺说。

CASE TRIGGER。菲律宾律师保罗·赖克勒(Paul Reichler)表示,中国在2012年没收斯卡伯勒浅滩(Scarborough Shoal)是“打破骆驼背部的众所周知的稻草”,导致该案件的归档。 1997法新社照片斯卡伯勒浅滩

CASE TRIGGER。 菲律宾律师保罗·赖克勒(Paul Reichler)表示,中国在2012年没收斯卡伯勒浅滩(Scarborough Shoal)是“打破骆驼背部的众所周知的稻草”,导致该案件的归档。 1997法新社照片斯卡伯勒浅滩

岩石或岛屿? 但谁拥有它们?

菲律宾来解决纠纷。 为了获胜,它必须在两个方面说服法庭:管辖权和案情。 赔率是多少?

哈佛法律评论最高法院院长Sean Mirski在“ ”杂志的一篇文章中总结了菲律宾的声明:

  1. 根据“联合国海洋法公约”,中国的9-dash线是非法的
  2. 中国声称的许多海洋特征并没有像北京所声称的那样产生200海里的专属经济区(EEZ)
  3. 中国一再侵犯菲律宾在“联合国海洋法公约”下的权利

在第二项索赔中,菲律宾希望仲裁庭宣布海洋特征仅仅是岩石,而不是岛屿。 这种区别具有实际意义。

由于无法支持人类或经济生活,岩石只能在“联合国海洋法公约”下产生12英里的领海。 在涨潮时的水面之上,岛屿产生专属经济区,其中一个州拥有探索和开发鱼类,石油和天然气等资源的专有权。

说,菲律宾不能要求仲裁庭在没有首先确定谁拥有这些特征的情况下决定这些特征的性质。 问题在于领土主权超出了海洋条约的范围。

中国关于管辖权的另一个论点是,要求法院承认作为菲律宾专属经济区的一部分的海洋特征等同于所谓的海洋边界划界。 中国在1996年批准该条约时,将海洋划界确定为解决争端的例外。

库说,主权和海洋划界是马尼拉的主要障碍。

“菲律宾的弱点是每个人都知道,菲律宾政府本身有时称这主要是一个主权或领土争端。 最重要的是,中国或菲律宾是否拥有南海这些不同特征的主权? 这些问题不能由仲裁庭审理,“库说。

虽然管辖权受到质疑,但菲律宾对其重点主张的优点仍有很强的理由:中国的9-dash线。 菲律宾最高法院高级副法官 ( 条线称为“完全没有国际法基础。”这是全球法律专家的共识,

中国的缺席并不意味着这个过程是错误的或片面的。 “联合国海洋法公约”要求仲裁庭研究北京的立场,详见和立即 ,并在截止日期前发布。 与美国的情况不同,一方不能默认获胜。

预计仲裁庭将于2016年初作出裁决.Ku预见仲裁裁决或裁决的3种情况:无管辖权,完全管辖权和分立决定。

“最糟糕的情况是菲律宾将失去管辖权。 但这不应影响其索赔的优点。 对中国而言,最糟糕的情况是,它失去了案情,必须面对是否遵守法庭的决定。“

法律案件日历
2013年1月23日 开始仲裁
2013年2月至7月 仲裁庭的组成
2014年3月31日 提交PH纪念馆
2014年12月15日 中国的反纪念
2014年12月16日 法庭对PH的问题
2015年3月16日 PH回答问题
2015年7月7日至18日 在法庭上进行口头听证会
2016年1月 预期发布裁决

资料来源:CSIS讲座的Paul S. Reichler,C ounsel的PH仲裁案

'耻辱战略'

中国的合规是菲律宾的主要障碍。 即使其顶尖的国际法律团队取得成功,也没有机制来实施该决定。 这位早期的中国学者表示,北京可能会挑战不利的裁决。

“你承认你没有对中国的经济或军事影响力,这就是你首先提起这个案子的原因。这意味着如果你获得奖励,你仍然没有能力将其强制执行。”

- 霍夫斯特拉大学Julian Ku教授

马尼拉期待这一结果。 美国智库战略与国际研究中心(CSIS)的高级顾问欧内斯特·鲍尔(Ernest Bower)回应了菲律宾的观点,即无视这一裁决将使中国在全球舆论的法庭上失败。

“中国生活在一个国际社会中,它希望成为一个地区大国,一个全球领导者和一个负责任的国家。 要做到这一点,你必须遵守中国与世界其他国家制定的规则。 如果你不觉得受这些规则的束缚,那么你从根本上打破了这种信任并破坏了你自己的邻居的稳定,“鲍尔告诉拉普勒在他的华盛顿特区办公室。

对于Ku来说, 并非万无一失。 他说,像俄罗斯甚至美国这样的国家都并“活着告诉这一天”。

“如果你赢了一切怎么办? 你得到的只是一个中国将无视的奖项。 你承认你对中国没有经济或军事影响力,这就是你首先提起这个案子的原因。 这很好,但这意味着如果你获得奖励,你仍然没有对中国实施强制执行的影响力,“他说。

亚历杭指出,中国的立场在国内得到了民众的支持,在这里, 这些岛屿 。 “他们很难偏离,因为有一种非常强烈的民族主义情绪。 如果你看一下菲律宾的DepEd教科书,他们中的大多数都没有Kalayaan岛。“

为了使“法律”得以发挥作用,哈佛大学的米尔斯基表示,菲律宾需要获得足够的国际支持,将可能的法律和道德胜利转化为政治压力,并使中国相信它无法承受反弹。

IRONCLAD承诺?菲律宾最高法院法官安东尼奥·卡皮奥指出,无法保证与美国的军事协议适用于有争议的领土。文件照片由Adi Weda / EPA提供

IRONCLAD承诺? 菲律宾最高法院法官安东尼奥·卡皮奥指出,无法保证与美国的军事协议适用于有争议的领土。 文件照片由Adi Weda / EPA提供

美国,东盟和中国的“妄想”

在寻求全球支持仲裁时,阿基诺求助于一个值得信赖的条约盟友:美国。 鲍尔表示,美国总统巴拉克·奥巴马很清楚美国对和平解决方案感兴趣,并继续致力于其盟友。

“美国人将寻求提高区域国家的能力,以了解其领海正在发生的事情。 这个代码字是“海事领域意识”。 我们将在未来的五年内,而不是在接下来的十年,但在本期的其余时间内,我们将在这个问题上。“

确实,美国与菲律宾签署了一项为期 ,提议 ,支持制定“南海行为准则 ,并利用谴责中国人侵略。 然而,正如 ,当北京从马尼拉手中接过有争议的斯卡伯勒浅滩时,军事交易并未导致美国的援助。

由于地区认为美国奥巴马备受关注的亚洲支持也受到质疑。 在11月的民意调查中导致了这种 。 (阅读: )

除了美国之外,阿基诺还于9月 ,并获得了欧洲同行 。 亚历杭德里诺说欧洲对做更多事情犹豫不决。

“德国可以说菲律宾正在做正确的事,但德国不会派兵来帮助我们维护主权,对吗? 这些国家与中国有着巨大的贸易关系。 对他们来说也有很​​多。 这些只是令人遗憾的陈述,但他们会帮助我们另一个问题,“他说。

言归正传,菲律宾继续与东南亚国家联盟(东盟)合作。 8月,外交大臣阿尔伯特·罗萨里奥 ,仲裁是最后一步。

Bower的CSI东南亚研究Sumitro主席说,东盟最近变得“更直率”,并将其列入会议议程。 他敦促区域集团发出更强硬的声音。

“如果东盟本身强大,东盟只能在亚洲凝聚力方面发挥核心作用。 它必须改善其机构。 像雅加达东盟秘书处这样的东西,东盟国家必须为此投入更多资源,“鲍尔说。

令人意外的是, 通过向海牙法庭提交立场来 。 这一举动与中国坚持一对一解决争端的做法相矛盾,因为中国可以利用其重要性来解决争端。

鲍尔表示,中国不承认东盟的中心地位。

“中国仍然希望围绕以中国为中心的模式订购亚洲,他们将成为中国。 中国想制定规则。 在我看来,这不太可能有效,所以一旦中国人能够度过这段时期的战略妄想,我认为亚洲将会更安全,更繁荣。“

'好开的。'这就是阿基诺总统在11月的北京APEC峰会上与中国国家主席习近平首次会面的呼吁。马拉坎南宫摄影局

'好开的。' 这就是阿基诺总统在11月的北京APEC峰会上与中国国家主席习近平首次会面的呼吁。 马拉坎南宫摄影局

'中国尊重军事力量'

由于法律方法的局限性,专家指出其他方面可以补充仲裁并提升菲律宾的影响力。

其中一个是高层外交,建立在阿基诺称之为“美好开放”的基础上 - 他与中国国家主席习近平11月在北京举行的亚太经济合作组织(APEC)峰会上的 。

,这次会晤是两国领导人之间的第一次直接接触,并打破了他们国家经常交换的火热言论。

在亚太经合组织,阿基诺说他想“ ”并专注于贸易关系。 当北京在斯卡伯勒紧张局势最严重的时候加大对菲律宾香蕉进口的限制,并于9月份发布旅游咨询时,贸易和旅游部分受到影响。 中国是菲律宾的第三大贸易伙伴。

美国广播公司新闻北京分社社长Chito Sta Romana在一个论坛上说:“外交仍有空间。” “我不是说放弃你的仲裁案件。 现在为时已晚。 但你可以将这与外交直接谈话结合起来。“

观察家们一致认定马尼拉必须更加努力的另一条路线:升级亚洲最弱的一个军队。

阿基诺改善了国防开支,并启动了 。 东南亚安全分析师扎卡里·阿布扎(Zachary Abuza)博士称赞总统的努力,但他表示,数十年的疏忽意味着这种情况“难以触及表面”。

阿布扎兹援引斯德哥尔摩国际和平研究所的数据,在中写道,菲律宾2013年的军费开支仅为国内生产总值(GDP)的1.2%,而中国为2%。 马尼拉人均花费35美元用于国防,低于区域平均水平52.9美元。

资料来源:印度太平洋评论,斯德哥尔摩国际和平研究所

资料来源:印度太平洋评论,斯德哥尔摩国际和平研究所

阿布扎说,菲律宾必须在军队上投入更多资金,而不仅仅依靠其他国家的“手工制造”。

“最近的现代化努力看起来非常贫穷。 菲律宾只有最有能力巡逻其海洋领域,“他说。

乔治城的亚历杭德里诺强调,这是北京不会解雇的策略。 “我认为其他东南亚国家知道我们不知道与中国打交道的最佳方法是建立自己的军事能力。 这必须从国内[方面]开始,处理腐败问题。“

无论仲裁结果如何,其影响将取决于菲律宾在这些不同途径中的导航程度。

“让法律战略掩盖你的整体战略是危险的,”库说。 “我只是希望菲律宾政府明白,即使他们通过所有法律障碍并取得胜利,他们能得到的也是有限的。 我确定他们这样做。“

除了大卫与歌利亚之外,争议的类比是国际象棋游戏。 在这场比赛中,每一步都很重要。 - Rappler.com

Rappler多媒体记者Ayee Macaraig是的2014年研究员。 她访问了纽约和华盛顿特区,以报道联合国大会,外交政策,外交和世界事件。