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DAP:2015年预算重新定义了节省

2014年12月12日上午11:38发布
更新时间:2014年12月24日下午7:37
满意:预算秘书Butch Abad对众议院预算法案表示满意。拉普勒的照片

满意:预算秘书Butch Abad对众议院预算法案表示满意。 拉普勒的照片

菲律宾马尼拉 - 预算秘书Florencio“Butch”Abad对2015年预算法案中新的储蓄定义表示欢迎,该法案为最高法院(SC)早先打击的支付加速计划(DAP)计划的行政部门提供了更大的回旋余地违宪的。

国会将于12月15日星期一批准。

“我明白,他们基本上就我们应该如何定义储蓄达成一致。发生的事情还有更多的澄清,更明确。有很明显的例子说明何时产生储蓄,”阿巴德在两院制会议后告诉记者委员会本周对2015年的政府预算表示赞同。

“这符合最高法院的判决,”参议院财政委员会主席补充说,他将民主行动党的预算程序比作“走钢丝”。

DAP创造性地快速跟踪政府支出,允许Malacañang汇集来自缓慢支付计划的未发行和未承诺资金,并宣布它们为储蓄,以便它们可用于资助快速流动的资金。 虽然标准委员会承认民主行动党促进了经济增长,但它表示它也“严重削弱了国会的钱包力量”。

埃斯克德罗在参议院预算的赞助演讲中说:“国会必须进行调整,以纠正和纠正事情,必须实施某些程序,以加快和促进项目的实施而不违反至尊法院作出决定,但并未损害执行部门在预算执行阶段对灵活性的需求。“

最高法院宣布几项民主行动党计划是非法的,其中包括预算法中的储蓄定义 - “一般拨款法”。 (阅读:

因此,解决方案是让国会重新定义储蓄,使政府办公室在调整预算时更有余地,同时仍然遵守标准委员会裁决中的禁令。

允许年中重新调整

,特别是这些项目:从撤出未承付的拨款和执行机构撤销未承付的拨款和未拨款拨款作为储蓄年,并且没有遵守“一般拨款法”中所载的法定储蓄定义。

2015年预算法案现在明确允许年中调整。 政府部门 - 行政部门,立法部门,司法部门 - 和宪法办公室可以在一年内的任何时间宣布节省,只要这些符合预算法案中规定的标准,并且政府办公室提交关于如何节省资金的定期semestral报告。用过的。

Abad和Escudero都拒绝将新的储蓄定义与DAP进行比较。

“我不想提及DAP这个词,因为它有许多不公平的含义。我认为我们只需要参考国会已经制定的储蓄定义,”当被问及这与DAP相比时,Abad回答道。

预算和管理部提出了2015年马拉坎南岛编制的国家支出计划(NEP) 的 - 该文件转变为众议院的一般拨款法案。 (阅读: )

2015年预算法案中的储蓄定义并未解决SC的DAP裁决中确定的不足之处,但它允许高等法院不允许的一些计划。

严格的限制

在公开声明中,参议院最初希望遵循最高法院的裁决,允许仅在财政年度末或 预算拨款的 有效期结束时宣布储蓄, 这是政府部门强制要求的时间和各机构将未使用的资金退还国库。

埃斯库德罗特别想要这个项目没有开始。 但众议院通常采用DBM版本,在一年中的任何时候都胜诉。

当项目因终止而终止或由于不受机构控制的情况而未启动时,可以宣布节余。 (见下文储蓄的定义)

秒。 68.储蓄的意义。 储蓄是指本法案中任何已发放的拨款的部分或余额,由于以下任何原因而未承担任何责任:最终中止或放弃AN ON-GOING计划,活动或项目(P / A / P)由于无法解释该机构的过失或疏忽而导致的机构负责人无法使该机构在拨款有效期内实施所述P / A / P; 未开始拨款的P / A / P。 为此目的,非启动应指代理机构或其正式授权的采购代理人无法承担释放的分配和实施P / A / P由于自然或人为的危险或其他不可归因于故障的原因。在适当的有效期内有关的代理人的疏忽; 在实施过程中提高效率导致的成本降低或UNTIL,各机构完成其P / A / P提供的成本,这些机构仍然可以提供本法案批准的目标和服务; 和批准的合同预算与合同AWARD价格之间的差异; 但是,提供的可能同样是指未使用的补偿和相关费用所产生的可用余额:(i)未填补,空缺或取消的职位; (ii)不享有津贴和福利; (iii)无薪假; (四)因退休人员死亡,退休人数减少或其他相关原因造成的未使用养老金和退休福利。 由于有关机构的故障而没有发布或未分配的计划拨款不应被视为节省。

当项目中标低于批准成本并且有效措施允许机构降低项目成本时,也可以宣布节省。

Escudero表示,施加的限制区分了DAP允许的内容和2015年预算法案允许的内容。

“没有他们的过错。 ”Yun ang malaking pagkakaiba (这是最大的区别)。之前没有这样的事情。 之前,puwede mag-isip ng proyekto at kapag na-approve ang project,sasabihin ay,ayoko na lang。储蓄云 ,“埃斯库德罗解释说。 之前,他们可以想到一个项目,当项目获得批准(并由国会资助)时,他们可以决定停止它。这是节省的。)

埃斯库德罗说,如果新的储蓄定义被滥用,它将不会“异想天开”,并警告可能会对办公室负责人提起诉讼。 “这不会是异想天开的,因为 我们说它必须是自然灾害或人为灾难或不归因于该机构的过错造成的 .Kung kasalanan nila (如果是他们的错) 他们适用于无效使用储蓄和适应,“埃斯库德罗说。

最高法院的裁决质疑DBM从执行机构撤回未承付的资金,但没有证明这些机构不再需要资金。

哪些项目可能由储蓄资助?

2015年预算法案仅允许使用储蓄来为“一般拨款法”中的拨款所涵盖的项目提供资金。 (请阅读下面关于增强意义的第69节)

SEC.69。 意义增强。 增加是根据本法第67条授权的办公室主席的行为,在其相应的拨款中使用节省来提供额外的资金,以涵盖其当前任何现有的相应拨款项目中产生的实际不足。 AP / A / P拨款的不足可能源于:本法案授权的P / A / P的合理修改或调整; 或因实施公认原因而实施P / A / P成本的调整。 在任何情况下,不存在的P / A / P都不得通过增加储蓄或使用本法案另行授权的拨款来提供资金。 对于AP / A / P中的分配类别的适当存在是对增强目的的必要条件。 此处使用的分配类别可能是个人服务,动态或资本外出。

允许从一个分配类别到另一个分配类别 - 人事服务(PS),杂项和其他运营费用(MOOE)以及资本支出(CO)。

但埃斯库德罗指出,SC的裁决认为没有资助的分配类别无法增加。

示例是Project Noah,它提供了 大量的洪水灾害图和7天的天气预报。 该项目获得了MOEE的预算,但PS和CO没有得到任何结果.Escudero表示,储蓄不能为Project Noah的PS和CO提供资金,因为没有什么可以增加的。

2015年预算法案也不允许政府部门之间的跨境转移。 这就是DAP引起争议的原因。

DAP是一个未知的预算计划,直到现在被起诉的掠夺者和反对派参议员何塞“Jinggoy”埃斯特拉达发表了一个声称通过该计划的巨额资金已分发给参议员弹劾前首席大法官Renato Corona。

仅发放资金?

另一方面,参议院将限制使用储蓄仅限于释放拨款。 已发放的资金是指已从国库下载到政府办公室账户的款项。 例如,在政府对项目的投标中,只有在投标过程完成并且已经确定中标者之后,才将资金下载到代理商。

众议院版本试图允许从任何计划拨款中宣布节余,其中包括预算法中的所有项目,但标题为“未编程基金”的批量除外。

但释放资金的限制并不是绝对的。

“储蓄也可以指未使用的补偿和相关费用所产生的拨款余额,这些费用与以下方面有关:(i)未填补,空缺或取消的职位;(ii)不享有津贴和福利的权利;(iii)无薪假; (iv)退休人员死亡,退休人数减少或其他相关原因引起的未使用退休金和退休福利。

Malacañang坚持认为DAP是快速增长经济的必要条件。 政府 SC的裁决。 国会如何重新定义储蓄将影响政府的议案仍有待观察。 - Rappler.com